Evropská komise je přesvědčena, že své legislativní problémy řeší. Na konci dubna představila dokument s názvem „Jednodušší, transparentnější a efektivnější soubor pravidel EU“. Podstata návrhu je jednoduchá: zlepšit kvalitu právních předpisů EU, zvýšit transparentnost, zvýšit zapojení zainteresovaných stran, provést jarní očistu stávajících předpisů a zabránit nadměrné regulaci ze strany členských států (tzv. gold plating ).
Zní to skvěle. Alespoň na papíře.
Odborníci tomu ale zatím nevěří. Zatímco dokument řeší potřebné změny, postrádá ambice. Je spíše reaktivní než proaktivní a není imunní vůči budoucím výzvám. Sama Komise se navíc nyní potýká s otázkami vnitřní efektivity a přemýšlí, zda je její byrokratický stroj připraven na zavedení umělé inteligence.
Poslední zpráva Centra pro ochranu spotřebitele v Evropě Moudřejší regulace se na tuto zprávu kriticky dívá. Autoři nejen souhlasně přikyvují: identifikují strukturální nedostatky legislativního procesu a požadují technologická řešení.
Pokroky: kde technologie skutečně pomáhá
Vezměme si zásluhy tam, kde je to třeba. Komise slíbila, že bude transparentní ohledně procedurálních výjimek. Pokud přeskočí kroky podle Příručky pro lepší regulaci, bude to zaznamenáno a zohledněno ve vysvětlivce.
Občané i zákonodárci konečně budou vědět, proč se pravidla odchylují od standardních postupů.
Je zde také příslib informovat přímo zúčastněné strany, když se shrnutí konzultací objeví na portálu Vyjádřete svůj názor. Zdá se, že jde o základní funkci, která se dříve nesledovala, ale nyní bude implementována.
Pak mluvíme o IT nástrojích. Komise chce zavést nový software pro správu právních předpisů EU, sledování aplikačních pravidel, identifikaci překrývání a zjednodušení složitosti. Nejedná se pouze o IT projekt. To je strukturální nutnost. Institucionální struktura EU je chaosem soupeřících zájmů; technologie může pomoci snížit nadměrný hluk. To by měl být hlavní cíl, ne dodatečný nápad.
Mezery: konzultace, které neradí
To je ten problém. Předchozí výzva Komise k předložení důkazů v rámci politik zlepšování právní úpravy byla silně kritizována. Zúčastněné strany požadovaly neutrální design konzultací a realistické časové harmonogramy.
Následný dokument? Rozmazané.
Vágně slibuje, že se vyhne konzultacím během prázdnin „v rámci možností“. Zůstává však právo zkrátit standardní 12týdenní konzultační období na pouhých šest týdnů. Šest týdnů na velké regulační změny.
A co sebevědomí? Kritika Komise vůči sobě je omezená. Konkrétních návrhů na zlepšení je málo.
Historické důkazy ukazují, že pouhé definování zásad, jako je „lepší regulace“ není užitečné. Je třeba je respektovat. Jejich provádění je třeba sledovat. Musíme změnit institucionální kulturu. A jedna věc se nezměnila.
Past naléhavosti
Vezměme si „naléhavý“ postup, který dříve napadl evropský veřejný ochránce práv. Zůstává příliš široký. Evropská komise definuje naléhavost na základě čtyř spouštěčů:
- Krize nebo šoky.
- Vážné důsledky nečinnosti.
- Legislativní lhůty.
- „Politický kontext vytvářející potřebu naléhavé akce.“
Spouště jedna a dvě? Je to jasné. rozumíme si. Stav nouze.
Ale co spouštěče tři a čtyři? Je to střílna velikosti náklaďáku. „Politický kontext“ může ospravedlnit téměř jakékoli procesní zrychlení. Zacházejte s tím opatrně. Přehodnoťte to. Právě teď.
Doporučení: opravit mechanismus, opravit tempo
Evropské centrum pro práva spotřebitelů si nestěžovalo jen tak. Navrhli plán (cestovní mapu). Doporučení jsou určena Komisi, orgánům EU a členským státům.
Pro orgány EU:
Zlepšit kvalitu tvorby zákonů. Rozvíjet institucionální kapacitu. Pomocí technologie udržujte pravidla jednoduchá a jasná. Poskytovat odpovědnost. Ujistěte se, že všichni v Bruselu jsou skutečně na stejné vlně a nepředstírají.
Pro členské státy:
Tady to začíná být složité. Členské státy se topí v povodních. Nedokážou držet krok s tempem legislativních změn. V důsledku toho je méně pravděpodobné, že se budou podílet na tvorbě politiky. Komise údajně zvažuje vyslání dalších zaměstnanců do hlavních měst členských států. Jedná se o dočasné opatření („náplast“).
Sama hlavní města se potýkají s nedostatkem personálu. Nedokážou rychle reagovat a tím méně proaktivně prosazovat své vlastní plány. Nemůžete požadovat začlenění, pokud pro něj neexistuje infrastruktura.
Proč je to teď důležité?
Mario Draghi nedávno prohlásil, že EU se musí vyvinout v „pragmatickou federaci“, aby zůstala konkurenceschopná na globální scéně.
Tato integrace bude čelit masivnímu odporu. Pokud členské státy a zúčastněné strany nebudou mít pocit, že jsou skutečně vyslyšeny. Pokud nevěří institucím. Ledaže by se evropské podniky rozhodly pracovat pro Evropu spíše než jen v ní, navzdory veškeré byrokracii.
Zlepšení procesu tvorby zákonů je více než jen byrokratická hygiena. Tohle je přežití. Pokud se EU nedokáže přizpůsobit – nejen rychlostí, ale i kvalitou – zvýší to vnitřní rozpory. To podpoří politický populismus. To posílí protievropské nálady, které dosud dřímaly ve stínu.
Na papíře jsou pravidla jednodušší. Ale v praxi? Stroj stále brousí. A když se bude moct otírat, zničí důvěru, kterou potřebuje k přežití.
Opravdu funguje transparentnost, když se čas na účast zkrátí na polovinu? Nebo jen optimalizujeme iluzi angažovanosti?
