На протяжении десятилетий огромные просторы открытого моря – океанические районы, находящиеся за пределами национальной юрисдикции – функционировали как во многом нерегулируемое пространство, уязвимое для чрезмерного вылова рыбы, загрязнения и эксплуатации. Но 17 января произошел судьбоносный сдвиг: в силу вступил Международный договор ООН об открытом море, устанавливающий обязательное международное право для участвующих стран. Это соглашение знаменует собой решающий шаг к скоординированной охране крупнейшего общего ресурса планеты.
Проблема открытого океана
Открытое море покрывает почти половину поверхности Земли, однако менее 1% от него отнесено к зонам с высокой степенью защиты. Эта «ничейная земля», как ее описала океанограф Сильвия Эрл, исторически не имела эффективного надзора, что позволяло бесконтрольную коммерческую деятельность. Чрезмерный вылов рыбы является повсеместным явлением: 82% запасов промысловой рыбы истощаются быстрее, чем успевают восстанавливаться. Существующие регулирующие органы, такие как Международная морская организация и региональные организации по управлению рыболовством, действуют изолированно, не решая взаимосвязанные угрозы для морского биоразнообразия.
Что меняет договор
Договор об открытом море устанавливает новую основу для управления этим общим пространством. Вместо того чтобы заменять существующие органы власти, он направлен на их интеграцию, уделяя особое внимание четырем ключевым областям:
- Морские охраняемые районы (МОР): Договор позволяет создать глобальную сеть МОР в открытом море, обеспечивая экологически представительную защиту. Это жизненно важно, поскольку две трети океанов находятся за пределами национальных границ.
- Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС): Любая деятельность, способная нанести вред морским экосистемам, например, промышленный вылов рыбы, теперь подлежит обязательной оценке, публичному раскрытию информации и мониторингу.
- Совместное использование выгод: Договор решает проблему эксплуатации генетических ресурсов открытого моря, обеспечивая справедливое распределение выгод, особенно для развивающихся стран. Это включает финансирование программ морской науки и управления МОР.
- Развитие потенциала: Признавая финансовые и технологические барьеры, с которыми сталкиваются многие страны, договор уделяет приоритетное внимание развитию потенциала и передаче технологий, чтобы обеспечить справедливое участие в управлении и правоприменении.
Почему это важно
Договор не предлагает мгновенных решений: незаконный вылов рыбы не прекратится в одночасье, и потепление океана продолжится. Но он вводит необходимые правовые и институциональные механизмы для эффективной защиты. Механизм «очистки» отчетов об ОВОС способствует прозрачности, позволяя проводить научную экспертизу и предотвращать скрытый вред. Устраняя пробел в управлении, договор превращает «за пределами национальной юрисдикции» из синонима «за пределами управления» в зону с применимыми правилами.
Договор уже получил ратификацию от 145 стран, несмотря на то, что США подписали его, но не ратифицировали. Эта значительная коалиция сигнализирует о приверженности новой эре управления океаном.
Открытое море – это не только экологическая проблема; это крупнейшее общественное достояние планеты и важнейший источник генетической информации с коммерческим потенциалом. Договор направлен на баланс между эксплуатацией и охраной, гарантируя, что эти общие ресурсы принесут пользу всем странам.
Договор об открытом море напоминает о том, что даже в раздробленном мире международное сотрудничество может привести к конкретным экологическим успехам. Несмотря на то, что проблемы остаются, это соглашение закладывает основу для защиты океанов – ресурса, принадлежащего всем.
