Европейская комиссия недавно завершила публичные консультации по своей Рамочной программе по улучшению регулирования, и из отзывов участников прозвучал четкий сигнал: скорость не должна достигаться ценой прозрачности. Большинство респондентов — представляющих промышленность, потребителей, государственный сектор и сторонников прозрачности — подчеркнули важность сохранения существующих консультативных механизмов и оценок воздействия. Эта обратная связь поступает в то время, как Комиссия стремится ускорить процессы принятия решений, что вызывает опасения, что спешка может подорвать подотчетность.
Лазейки и политическая целесообразность
Одной из ключевых проблем является нынешняя возможность запрашивать исключения из Рамочной программы по улучшению регулирования. Комиссия допускает исключения по «политическим императивам», срокам или соображениям безопасности, что, по мнению критиков, способствует поиску лазеек. С 2021 года количество предоставленных исключений остается нераскрытым, несмотря на призывы к прозрачности. Отсутствие ясности порождает недоверие, поскольку практически любую инициативу можно представить как чрезвычайную ситуацию, оправдывающую обход стандартных процедур.
Отсутствие данных о запросах на исключения проблематично, поскольку это скрывает, принимаются ли нормативные акты в спешке из-за реальной необходимости или политической целесообразности.
Предвзятые консультации и неравный доступ
Опасения также распространяются на структуру самих публичных консультаций. Некоторые консультации, такие как консультации по Закону о цифровой справедливости, подверглись критике за формулировку вопросов таким образом, что они отдают предпочтение определенным точкам зрения, ограничивая возможности для противоположных аргументов. Это создает неравные условия, при которых несогласные голоса маргинализируются. Чтобы решить эту проблему, Комиссия должна обеспечить более строгие методологические стандарты, гарантируя, что все точки зрения имеют равные возможности для полного выражения.
Задержка обратной связи и отсутствие ясности
В настоящее время заинтересованные стороны часто ждут месяцами сводок результатов консультаций, которые могут быть субъективными. Комиссия должна использовать искусственный интеллект для обеспечения более быстрой статистически обоснованной обратной связи, включая разбивку по настроениям и позициям организаций. Кроме того, резюме о том, как использовались (или отклонялись) отзывы заинтересованных сторон, должны автоматически доставляться всем участникам в ясной форме и в более удобочитаемых форматах.
Расширение прозрачности за рамки «Выскажи свое мнение»
Руководящие принципы по улучшению регулирования уже рекомендуют публиковать сводки консультаций на портале «Выскажи свое мнение». Однако Комиссия должна пойти дальше, обязав публиковать фактические сводки по всем консультационным мероприятиям, включая протоколы совещаний с заинтересованными сторонами и целевые отчеты по консультациям. Прозрачность должна быть основным принципом, а не просто «хорошей практикой», чтобы предотвратить принятие решений за закрытыми дверями и подрыв общественного доверия к институтам ЕС.
В заключение, Европейская комиссия сталкивается с решающим выбором: отдать приоритет скорости с риском подорвать прозрачность и подотчетность или обеспечить разработку нормативных актов с открытым диалогом, четким обоснованием и полным общественным доступом. Сохранение доверия к институтам ЕС зависит от выбора последнего варианта.
